高水平打造海南"数字岛"和"数字政府"，有三个关键词：法治先行、战略前瞻、科技硬核图/Unsplash 文｜王静 吴月冠世界处在大生长、大厘革、大调整，种种形势走向充满高度不确定的配景下，克日公布的《海南自由商业港建设总体方案》(下称《方案》）备受各界关注。《方案》彰显中国坚定推行经济全球化、推动更高质量生长、更高水平开放的刻意，更以框架全面、门路清晰的方案步骤展示出实事求是、稳扎稳打的气势派头，向对中国经济社会恒久向好、对海南奇特地理自然生态和政策优势关注的全球投资者和各路人才再次伸出橄榄枝。

建设"海南自由商业港"，在中国(海南）自由商业试验区的版本上再升级，必须首先筑牢其底层数据支撑。在第四次工业革命的大配景下，信息化时代数据的重要性毋庸置疑，《方案》对数据方面的制度摆设和推进方式也有许多表述。为了建成"全面深化革新开放试验区、国家生态文明试验区、国际旅游消费中心和国家重大战略服务保障区"，海南全岛打造数据共享开放使用的试验区、海南政府打造对标国际一流营商情况和法治情况的数字政府具有最为基础和关键的作用。

只有通过数字岛和数字政府建设才气实质性推动海南大部门制革新、推动政府职能真正转变、推动政府羁系全面升级，也才气真正为自由商业港的建成奠基基础、铺平门路。高水平打造海南"数字岛"和"数字政府"，有三个关键词：法治先行、战略前瞻、科技硬核。

法治先行：在现有执法法例基础上努力探索数据是信息社会的"石油"，占据了数据的资源，才有大数据、人工智能、区块链等新技术和新工业生长的可能。可是当前数据的执法属性尚未明确，各国对数据掩护所接纳的路径也不尽相同。

数据与信息之间存在着庞大的重叠和交织关系。中国最新出台的《民法典》延续了《民法总则》的做法，重述小我私家信息掩护，可是并没有给信息或者数据赋权。

数据权在立法上尚没有明确界定，对数据的收集、使用等会形成执法上的障碍，其背后深条理原因是执法制度尚未能根据信息社会的要求构建全新的理论、框架和规则，实践的生长已经远远超前于理论和立法。海南此前颁布了《海南省大数据开发应用条例》《海南省信息化条例》等与数据相关的地方性法例，回应了大数据、互联网、信息化生长的时代要求；同时尚待进一步满足和保障"海南自由商业港"创新建设需要。海南作为国家创新革新的先行区和试验田，在数据工业红利释放和政府实现以数据为驱动的治理、建设数字政府方面，如果没有细化落地的制度规则，是无法有效推进进而释放庞大效能的。

因此，建设"数字岛"和"数字政府"，"法治先行"是第一个需要贯串的原则和关键词。海南可以充实用好地方性法例的立法空间，在《海南省大数据开发应用条例》等现有执法法例基础上，为尚未在执法和行政法例中划定的诸多数据问题先行先试。

一是，延续民事执法划定不赋权但划定义务的思路，为数据的收集、使用等细化政府、企业和小我私家的义务规范，划定以数据宁静为前提的强制性规范。《中华人民共和国数据宁静法（草案）》已经全国人大常委会"一读"通过，可是部门划定仍然比力原则和抽象，海南可以在此基础上进一步详细化，制定《海南数据宁静法实施条例》，扎紧宁静的制度笼子。二是，出台海南"数字岛"和"数字政府"建设的地方性法例。

借鉴上海、贵州、重庆、浙江等地履历，可以分步骤，进一步从政府内部数据共享开始细化立法，继而制定细化公共数据开放的地方性法例，也可以一并制定，将政府数据共享和开放一体化思量。三是，进一步出台数据生意业务的地方性法例，为真正建玉成岛以致更大区域大数据生意业务中心的平台或者集散地夯实制度基础，对数据生意业务的关键问题展开充实探讨。四是，充实用好经济特区立法权，制定数据掩护条例，在对相关执法法例做出变通划定的同时，探索赋予相关主体以数据利益的法例规范，解决恒久困扰数据工业的基石性问题。

五是，制定《海南自由商业港数据传输条例》，探索数据跨境传输执法规则。战略前瞻：创新思维、敢为人先海南占据政策和制度高地，要将先行先试的尚方宝剑用好，发挥其利器的作用，创新思维、敢为人先必须是以战略自己的高瞻远瞩作为赢人之处。如果只是铰剪浆糊拼贴各地履历做法，缺乏高站位的整体通盘思路，无论立法也好，政策也好，出台之时即落伍于现实需要。战略前瞻可以从四个方面着手：一是，创新立法政策起草机制。

通过接纳委托第三方机构和专家的形式起草草案，跳出部门立法的窠臼和本位利益，以招标形式选择海内优秀团队，努力吸收和借鉴海内外先进履历，在海南本岛和全国展开调研，寻求最佳解决方案。二是，创新人才吸引和驻留政策。以制度和政策缔造做事创业的气氛，吸引和造就海南自己的醒目数字化建设和法治建设的复合型人才，为"数字岛"和"数字政府"久远生长提供源源不停的人力资源。

在各级政府和各部门设立首席数字官的专职岗位，统领政府数字化建设和数据共享开放等各方面事情，并赋予其相应的职权和职责。三是，小我私家信息掩护。

小我私家信息掩护，特别是涉及到隐私的掩护是数据工业和信息时代的焦点问题，处置惩罚欠好，就无法建成数字社会，更无法实现工业生长。从某种水平上来讲，凡涉小我私家信息掩护就容易成为社会争议话题。今年新冠病毒疫情伸张进一步提升了小我私家数据在公共卫生突发事件应对中的重要作用。政府对小我私家信息掩护的能力和水平也成为对地方治理效果的磨练，海南有须要高举小我私家信息掩护大旗，接纳各种有效措施，为数字岛建设和数据工业生长扫平障碍。

四是，建设海南自由商业港与全国大数据综合试验区（8个）数据创新应用协作机制。充实用好海南自由商业港最高水平开放政策优势，设立国家大数据综合试验区"飞地"（即海南提供土地等物理空间，由各国家大数据综合试验区企业或部门入驻，享受自贸港全部政策，相关税收、效益等红利由各国家大数据综合试验区自行享有）。同时，可以思量将海南自由商业港数据存储和数据灾备（灾难备份）在中国南方数据中心（贵州）和北方数据中心（内蒙古），并可思量在此两大数据中心驻地设置海南自由商业港"飞地"，使相关能源电力享受自贸港税收优惠政策，降低自贸港数据存储和数据灾备成本。

科技硬核：首先应实现数据"岛内自由"海南打造"数字岛"和"数字政府"有着坚实的基础。早在1997年，海南就提出建设"信息智能岛"战略目的，出台《加速信息智能岛建设意见》《海南省"信息智能岛"计划框架》等引领性文件；2010年又出台《海南省"信息智能岛"计划(2010年—2020年)》以及"信息智能岛"重大工程专项。

经由20余年的信息化事情推进，海南取得显着成效，这为建设"自由商业港"、打造海南"数字岛"和"数字政府"打下了坚实的基础，并提出了更高要求。海南打造"数字岛"和"数字政府"可以从四方面发力硬核科技：一是，建设统一规范、互联互通、宁静可控的政务数据共享平台。

不仅要实现商业的自由便利，实现商业"岛内自由"，更要实现数据"岛内自由"，甚至应当将序次理顺，首先是数据"岛内自由"才气实现商业"岛内自由"。各地在推动数字政府建设中的最浩劫题是政府数据自己不能共享，各自为政，壁垒森严，而背后是庞杂不统一的数据服务提供商和利益纠葛在作怪。

因此，在有些地方泛起，电子政务推行的越早，数据共享宁静台建设越难。海南自由商业港要打造数字岛、数字政府，要在数据方面有突破，建成统一的数据共享平台是关键之关键。

以技术破除权要，以技术重塑政府，数据共享平台建设需要在省委、省政府的强力部署下方可实现。二是，数据宁静的高水平保障。

现有的网络宁静品级掩护制度、重点保障关键信息基础设施对数据掩护至关重要，归根到底是技术和资源的比拼，如何实现魔高一尺、道高一丈，建设健全网络宁静保障体系，全面提升海南自由商业港建设相关的网络宁静保障能力和水平，需要深入研究，思路之一是将数据宁静纳入公共服务领域，由政府自建或者控股建立宁静保障实体，对政府数据共享和开放平台的宁静予以把控，并向事业单元、公益组织等提供低收费服务，将海南打造玉成球一流的数据宁静之岛。三是，联合5G基础设施建设，花大价格建成基于5G全面应用的"数字岛"和"数字政府"，提高自贸港数字化、智慧化水平；为优化营商情况、基于"一线""二线"制度的封关运行奠基基础。四是，增强行业大数据应用探索。

联合自贸港旅游、医疗康健、对外商业行业优势，基于负面清单，勉励探索文化旅游大数据应用、医疗康健大数据应用、外贸数据跨境创新应用等。作为中国最大的经济特区，海南在中央的部署下将具有实施全面深化革新和试验最高水平开放政策两大奇特优势联合在一起，即将谱写新时代又一个华美诗篇。

（作者王静系中央党校（国家行政学院）政法部副教授、中国行政法学研究会副秘书长；吴月冠系澄观智库高级研究员，贵州省社会科学院贵州省大数据政策执法创新研究中心副主任、副研究员。编辑：鲁伟）。

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